29 березня 2021 року відбулася експертна дискусія «Кримінальне провадження, коли матеріали справи залишилися на тимчасово окупованій території. Хіба це проблема?».

Під час заходу аналітикиня, експертка з питань нормотворення Української Гельсінської спілки з прав людини (далі – УГСПЛ) Олена Семьоркіна нагадала учасникам дискусії, що у 2019 році УГСПЛ розробила законопроєкт, який пропонував шляхи вирішення низки проблем із кримінальним провадженням у ситуації, коли матеріали справи залишилися на тимчасово окупованій території.

Однак, колеги з прокуратури, слідчі, судді не підтримали пропозицію: 

1. Вони вважали, що потрібно відмовитися від спеціальних норм, які мають стосуватися тільки ситуацій збройної агресії і тимчасової окупації. 
2. Натомість слід вести мову про ситуацію, коли матеріали кримінальних проваджень вважаються такими, що втрачені з різних причин, і треба будувати правову позицію з точки зору загального випадку втрати матеріалів. 
3. Також вони пропонували вирішувати законопроєктом питання про те, як вчиняти з особами, щодо яких обрано запобіжний захід, або які перебувають в місцях несвободи та щодо яких ухвалений вже вирок набрав чинності і триває апеляція, або касація.
4. Угода з особою, яка перебуває під слідством,  має бути не про визнання вини, а про визнання того вироку, який, фактично ухвалено на підставі наявних матеріалів кримінального провадження, по яких суд зміг прийняти рішення. І оскарження вироку неможливе.

Експертка зазначила, що майже усі висловлені зауваження були враховані у новому законопроєкті. Так, автори документу запропонували вперше у КПК внести пояснення втрати документу: це загублення, псування, знищення, або інша обставина непереборної сили (зокрема і тимчасова окупація), за якої неможливо пред’явити оригінали документів, докази, матеріали досудового розслідування чи кримінального провадження за допомогою доступних правових процедур. 

Були також використані деякі напрацювання, подані суб’єктами права законодавчої ініціативи в парламент попереднього та поточного скликання. Наприклад, щодо допустимості доказів: в законопроєкт запропонували внести позицію про те, що, якщо матеріали досудового розслідування чи кримінального провадження втрачені, і є можливість отримати документи з тимчасово окупованої території (далі – ТОТ), в тому числі рішення, які прийняті органами окупаційної адміністрації, то слід враховувати відомості, які містяться в таких рішеннях, без визнання правомочності таких рішень. Умовно: для нас рішення окупаційних адміністрацій є нечинним і не тягне за собою якусь правову дію. Але рішення містить факти, які можуть допомогти, наприклад, встановити, невинуватість особи. Ця ж позиція ввійшла у законопроект реєстр.№3713, яким пропонується встановити адміністративну (позасудову) процедуру визнання актів народження та смерті на ТОТ. 

Також були використані окремі норми законопроекту, зареєстрованого у 2015 році – про те, що матеріали досудового розслідування можна відновити за їх копіями, які збереглися, і які можуть бути доказами в суді. Статус доказу визначає суддя. Це впливає на строки досудового розслідування і ми це також пропонуємо врегулювати. Додатковою підставою зупинення досудового розслідування, після повідомлення особі про підозру, ми пропонуємо встановити втрату матеріалів.

Українська Гельсінська спілка з прав людини закликає національних експертів з громадського та державного секторів, а також міжнародних фахівців  долучитися до обговорення тексту розробленого законопроєкту та надсилати свої пропозиції або зауваження на адресу [email protected] до 20 травня 2021 року включно.

Результати обговорення будуть оприлюднені під час окремого заходу.

Захист прав постраждалого від конфлікту та окупації населення здійснюється в рамках програми Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) «Права людини в дії», яку впроваджує Українська Гельсінська спілка з прав людини завдяки щедрій підтримці американського народу.

У світі USAID є однією з провідних установ у сфері розвитку, яка виконує роль каталізатора цих процесів та допомагає досягати позитивних результатів. Діяльність USAID є проявом доброчинності американського народу, а також підтримує просування країн-отримувачів допомоги до самостійності та стійкості та сприяє забезпеченню національної безпеки та економічного добробуту США. Партнерські стосунки з Україною USAID підтримує з 1992 року; за цей час, загальна вартість допомоги, наданої Україні з боку Агентства, склала понад 3 млрд. доларів США. До поточних стратегічних пріоритетів діяльності USAID в Україні належать зміцнення демократії та механізмів досконалого врядування, сприяння економічному розвитку та енергетичній безпеці, вдосконалення систем охорони здоров’я та пом’якшення наслідків конфлікту у східних регіонах. Для того, щоб отримати додаткову інформацію про діяльність USAID, просимо Вас звертатися до Відділу зв’язків з громадськістю Місії USAID в Україні за тел. (+38 044) 521-57-53. Також пропонуємо завітати на наш вебсайт: http://www.usaid.gov/ukraine, або на сторінку у Фейсбук: https://www.facebook.com/USAIDUkraine.